中國特色電力市場建設的哲學思考

發布時間: 2020-05-14 12:25:33   來源:中國電力企業管理  作者:朱文毅  羅體英

  回眸我國電力體制改革、市場建設歷程,既有成功實踐、也有阻力挫折,既有經驗、也有教訓,值得總結和反思。應拿起馬克思主義哲學的武器,用辯證唯物主義和歷史唯物主義的思維、觀點和方法,堅持普遍性與特殊性、理論性與實踐性、原則性與靈活性相結合的原則,看待問題、分析原因,從中尋找符合中國國情的電力市場建設規律,堅定不移推進中國特色電力市場建設。

  堅持發展觀點

  既反對形而上學又反對實用主義

  用發展的觀點推進電力市場建設,最根本的是用科學正確的理論來指導生動豐富的電力市場建設實踐。改革一刻不能離開理論指導,在科學正確理論指導下設計改革方案、制定交易規則、推進方案落實、監督規則執行,可以使改革少走彎路,少付代價。

  以能源安全新戰略為指導,這是根本

  深刻理解習近平總書記能源安全新戰略的核心內涵,思考為什么把革命作為能源安全新戰略的核心內涵,這在習近平總書記有關其他戰略問題的講話中是不多見的,從而增強“能源革命”的自覺、精神、勇氣和本領;舍得自我革命,刀刃向內,壯士斷腕,堅決破除阻礙電力市場化的不合時宜的思想觀念和體制機制弊端,堅決向僵化體制機制的頑瘴痼疾開刀,堅決突破利益固化藩籬;加快推進壟斷行業市場化改革,對壟斷行業要放寬市場準入,引入競爭機制,進行行業、企業重組,增加民營經濟和弱勢行業的話語權,平衡各個階層間的利益和權力分配,解決不同市場主體博弈力量失衡問題;電力企業要沖鋒陷陣,做合格的市場主體和改革的主動參與者,真正使不同經濟成分的企業都成為改革的主體力量和根本動力;既反右更防“左”,既確保電力市場建設不改向不變色不走偏跑調,又防止電力市場建設新瓶裝老酒、換湯不換藥,制止用市場的新瓶裝傳統行政管理的老酒,用“混改”的新瓶裝固化強化傳統國有體制劣習的老酒,甚至利用“混改”打壓民營經濟,以侵犯民營經濟之地來耕國有企業自己之田,研究探索“混改”的統一面、矛盾面在哪里,從中尋找結合面在哪里、如何結合和如何解決結合中出現的疑點難點堵點,決不能把“混改”變成“改混”;堅決克服“不改、難改、等改、慢改、虛改和改他不改己”的不作為、慢作為、假作為思想和行為,立足于時代前沿,用發展的眼光、全球的視野、解放的思想,充分吸收借鑒中外一切有利于電力市場建設的有益成果,走出一條突破舊框、超越前人的電力市場建設新路。

  堅守電力市場建設的底線,這是前提

  一是確保電力安全可靠穩定運行的底線不能丟。遵循電力電量統一平衡及安全第一的原則,充分考慮滿足調度、交易和系統安全的需要,滿足市場平穩有序運行、電力可靠供應的需要,同步構建多層次的安全風險防控機制和市場風險防范機制,配套開發提升技術支撐系統、網絡信息安全系統。

  二是用戶參與的底線不能丟。經濟學原理告訴我們,真正意義上的市場是供需雙側競爭的市場,電力用戶不參與的單邊市場,既不公平也無效率可言。只有用戶參與市場,才能將改革紅利傳導到用戶,才可解決地方政府關切又可避免其直接干預市場問題,形成供需互動、中長期、現貨、輔助服務銜接的市場體系與機制,激發市場主體動力和市場活力,還原市場本原屬性。

  三是發電多元競爭的底線不能丟。電力市場化改革、電力市場建設的最終目的是最大限度地利用市場手段來提高電力工業生產效率,降低電力生產和供應成本,推進電力供給側結構性改革,實現資源的優化配置。作為發電側而言,不僅傳統能源,新能源、可再生能源也要參與市場,而且要通過市場化手段,實現清潔優先、低碳優先、高效優先,在“三優先”中體現“三公”,即公開、公平、公正。

  四是破除區域省間壁壘的底線不能丟。建立統一開放、競爭有序的市場是市場建設的目標,當務之急是按照中共中央、國務院《關于建立更加有效的區域協調發展新機制的意見》提出的“健全市場一體化發展機制”要求,深入實施公平競爭審查制度,完善區域交易平臺和制度,推進電力跨省跨區市場化交易,打破消除區域省間市場,讓省級市場、區域市場、全國市場都動起來、流起來、活起來,既各得其所發揮比較優勢,又相得益彰聯接補充,更好地進行區域省際間的余缺調劑,滿足不同省區的發展需要,實現資源在更大范圍內的優化配置。

  五是打破壟斷、制止不正當競爭的底線不能丟。市場的本質是競爭,沒有競爭就動搖了市場的根基。不管電網側的壟斷還是發電側的壟斷都是不正當競爭,都將形成寡頭市場,致使市場失靈,電力市場建設取得的成果得而復失。要按照“社會培育市場、政府監管市場”的要求,自上而下打破壟斷,自下而上建立市場,以有效率的市場競爭,解決目前壟斷環節帶來資源配置效率不高的問題。既要打破電網企業壟斷,不斷深化主輔、主多、配售分開改革,又要防止發電企業不正當競爭,依法依規查處發電企業對不同售電市場主體進行歧視性價格和市場交易。

  六是避免有形之手不必要行政干預、過多參與企業微觀事務和狹隘地方保護的底線不能丟。防止和制止政府部門有形之手伸得太長、管得太寬、干預太深,大小事務全部包攬,甚至搞層層審批,借市場之名行計劃之實,使市場的決定性作用未能有效發揮,政府有關部門應主要發揮宏觀調控和規則監管作用,并充分發揮調度交易機構和市場管理委員會的獨立中立公立作用,市場的事由市場主體做主、行業協會自律、政府調控監管。

  七是發揮派駐監管作用的底線不能丟。“監管電力市場運行,規范電力市場秩序”是國家賦予能源監管機構的法定職責。國家能源局派駐監管機構要把“派”的權威和“駐”的優勢有機結合起來,準確定位,履行上級監管職責,充分發揮“派”的作用;提升站位,履行就近監管職責,充分發揮“駐”的作用;強化地位,以嚴緊硬的作風、專精準的作為、“傳令兵、守夜人、護衛者”的作用,組織落實好“推市場、強監管、優服務、嚴執法”,構建公平競爭的市場平臺和市場環境。

  從電力的自身屬性特征出發,這是關鍵

  電力是重要的生產和生活要素的“基礎性”特征,關系千家萬戶的“服務性”特征,生產、輸送、供應、消費高度一體化的“網絡性”特征,行業資金技術密集的“專業性”特征,大型國有企業為主的“國資性”特征出發,統籌謀劃和推進中國特色電力市場建設,確保中國電力市場建設始終沿著正確方向、走正確道路,既不走封閉僵化的老路而充滿活力,也不走改旗易幟的邪路而迷失方向,確保做到“四堅持”:堅持社會主義市場經濟的改革方向,堅持充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府的作用,堅持推進國家治理體系和治理能力現代化,堅持實現產權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業優勝劣汰的市場經濟體制機制。

  堅持實踐觀點

  既反對教條主義又反對經驗主義

  實踐觀點是辯證唯物主義認識論的首要和基本觀點。用實踐觀點推進電力市場建設,應堅持以下幾點:

  一是堅持把生產力標準貫穿和落實到電力市場建設全過程。把是否增強電力企業競爭力、是否增強電力行業活力,是否提升整體運行效率、是否為經濟發展和民生改善釋放紅利,作為電力市場建設成敗、工作得失的根本標準,用市場化辦法來解決電力發展存在的問題,用發展導向倒逼電力市場建設和電力體制改革,把電力市場建設與電力產業發展有機融合起來。電力市場交易規則的制定與實施應充分體現生產力標準,具有一定的包容性、前瞻性和引領性,以確保電力市場運行的穩定性、連續性,交易方案可根據市場交易情況適時修訂,在交易規則的指導約束下實施。

  二是堅持實事求是的思想路線和工作方法。不唯上、不唯書、只唯實,具體問題具體分析,防止和反對電力市場建設“教科書法”。我國各省經濟發展、資源分布不平衡,各省電源結構、網架結構、經濟總量等情況差異很大,東西部省區的經濟結構和能源分布之間、用電需求和發電裝機之間、用電負荷季節特性和一次能源供應自然特性之間的矛盾比較突出,電力市場建設中面臨的環境、需要解決的重點和突出問題不同,電力市場建設模式選擇也不盡相同,必須從省情、網情出發,因地制宜,因地施策,在守住底線的前提下,給予各地一定的靈活性,不搞“一刀切”,上下一樣粗,允許部分地區、部分行業先行先試,各地根據實際情況出臺不同的具體實施辦法,有些改革事項不需要中央統籌和協調一致、地方遵照國家政策與基本規則能落實解決的,如現貨市場試點、增量配電業務改革試點等,不要層層報批,實行備案制,把改革試點的決策權下放給地方,由地方因地制宜自主推進。

  三是處理好動與靜、長與短、穩與進的關系。充分考慮電力市場建設的階段性、行業性特征,如從縱向看,電力體制改革易改的已改的差不多,越往后改革難度越大;從橫向看,電力系統自身有技術性、安全性和敏感性的更高要求;從豎向看,電力與經濟社會、生產生活、發展生態密切相關,電力市場建設是在多種約束條件下實現多重目標的環境中推進的,因此,對電力市場建設的復雜性、艱巨性和長期性要保持清醒、理性的認識,不能幻想“畢其功于一役”,既有“功成不必在我”的定力和耐心,又有“功成必定有我”的大志和雄心,敏于捕捉不同時期的機遇、風險和挑戰,按照循序漸進、積極穩妥的方式,確定和落實不同時期的階段性重點,不斷完善、優化改革步驟和舉措,有機銜接好長遠目標與階段性任務。

  四是堅持講“條件論”,但不唯“條件論”。當前電力體制改革仍處新舊體制轉型期,電力市場建設應充分考慮新舊問題相互交織、新舊矛盾相互影響的特點,注意中長期市場、輔助服務市場、現貨市場等不同品種市場建設的內在邏輯關系,既不能不顧條件倉促行事造成市場建設失衡、市場運行混亂,也不能一味只等條件到來被動推進市場建設,正確的方法是,頭要冷、心要熱,調要準、步要穩,手要敏、拳要狠,條件具備的,要搶抓時機加快推進;條件基本具備的,不等不靠,要邊推進邊完善條件;條件不具備的,要積極創造條件擇機推進。循序不是無序,漸進不是冒進也不是不進;積極不等于急進激進,穩妥不等于慢步退步。對當前電力市場建設出現的問題和困難,要理性分析、分類施策,比如對用戶參與現貨市場問題,既不能把用戶參與的訴求拒之門外,又不能不顧條件簡單地全部放開準入,也不能以技術手段不具備、用戶帶負荷曲線參與的意識不強為理由久拖不決不做,要把問題當改革的導向而不能當不改革的理由,先選擇一小部分條件較好的用戶參與,逐步擴大覆蓋面,達到星火燎原的效應,不斷把電力市場的規模做大、主體做多、品種做全、方式做活、機制做暢、服務做優、監管做嚴、效果做實。

  堅持群眾觀點

  既反對形式主義、官僚主義,又反對冒動、主觀唯心主義

  實踐出真知,群眾出智慧,基層出經驗。改革千難萬難,問計于民就不難。用群眾觀點推進電力市場建設,就是要堅持發揮能源監管機構在規則制定和監管中的主導作用,地方能源部門在方案制定和運行中的主要作用,電力市場主體在電力市場建設和推進中的主力作用,電力市場管理委員會和各方專家學者在電力市場研究、咨詢和評估中的主動作用,形成電力市場建設“大合唱”。

  一要廣開門路、廣納諫言,“開門”搞市場建設。電力市場建設的焦點、難點在于利益格局的調整,利益調整必然會引起市場主體、社會各方的不同看法和訴求。就市場主體而言,發電企業擔心過度降價,電網企業擔心利益損失;用戶擔心交易結算的穩定性和可持續性。就社會各方而言,地方政府更多關注的是解決重點用戶供用電問題,以扶持支持地方經濟發展,用戶更多關注的是多爭取電價降價空間,發電企業更多關注的是通過多發電量降低邊際成本,電網企業更多關注的是不能影響電網壟斷地位和經濟利益,各方面的摩擦在所難免。因此,要始終堅持電力市場主體是電力市場建設的參與者、受益者,始終堅持電力市場建設為了市場主體,依靠市場主體、受益于市場主體,始終堅持廣大發電企業、電網企業、調度機構、售電公司、用戶和交易機構、調度機構,都是平等的市場主體成員,開門搞市場建設,廣納諫言,以平等協商、相互探討的方式,充分聽取各方意見,吸收市場主體各方的合理建議,依靠市場主體的力量和智慧,增強電力市場建設規則和方案的可操作性和執行力,以避免走彎路、翻燒餅。

  二要注重程序合規、機制民主,做到決策科學化合理化。電力市場建設前期階段,注重理論和政策儲備,發揮高等院校、專家的力量,開展課題研究,理清市場建設重大的理論問題、政策問題、思路方向問題和實際問題,為各方形成共識提供依據;電力市場規則和方案制定階段,注重發揮能源監管派駐機構在規則制定的主導作用和地方能源管理部門在方案制定的牽頭作用,遇到問題比較集中、工作難以開展的情況要進行調查研究,多聽市場主體是怎么想的,多問專家學者是怎么看的,從中尋找答案、獲取對策;電力市場規則和方案形成階段,注重條條指導與依靠塊塊結合,注重發揮電力市場管理委員會的橋梁和紐帶作用,加強政府部門間的溝通協調,增進各方理解和接受,最大程度尋找公約數,尋求同心圓。

  三要尊重首創精神、首創做法,保護好基層積極性、創造性。進行中國特色電力市場建設是一項全新的開創性事業,既要遵循規律,又要打破條條框框;既要站在前人肩膀,又要勇于突破。要營造有利于電力市場建設的寬松環境和良好氛圍,建立容錯糾錯機制,保護好基層改革的積極性、能動性和創造性,鼓勵基層用“破繭”、“第一個吃螃蟹”的勇氣和膽略,在電力市場建設開辟“試驗田”,多做首創工作、多出首創經驗,不斷探索出電力市場建設新路。

  本文刊載于《中國電力企業管理》2020年04期,作者單位:福建能源監管辦

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